保障房加速度背后有隐忧

2019-06-13 20:48:39 来源: 成都信息港

保障房“加速度”背后有隐忧

京沪高铁开通以来事故不断,特别是“7·23”重大铁路伤亡事故已使各界对中国高铁建设忽视安全,大跃进式的发展提出重大质疑。我们高呼“中国奇迹”的余音还在,但惨剧已经发生。可除了高铁外,被倾注重要民生涵义的保障房建设近期也数字迅速翻红上窜,开工速度噌噌上涨,这使期盼拥有保障房的人们在欣喜之余,也惊出一身身冷汗。这么快的速度,工程质量能保证吗?  客观讲,今年要开工建设1000万套保障房,是一项艰巨任务,特别是在起步阶段,面临着融资、土地、管理等诸多亟待破解的难题。能在6月底达到56.6%的开工率,着实体现了各级政府对保障房建设的重视。但短短一个月内从34%到56.6%开工率,由340万套增至500万套的开工量,不禁使人们更期待保障房建设的扎实推进。  保障房“加速度” 背后的隐忧  针对社会上对保障房开工率大幅提升的质疑,住房和城乡建设部副部长齐骥近日做出解释。  齐骥表示,一季度大部分保障性安居工程项目都处于项目前期准备,多数项目要在二季度和下半年集中开工。目前北方地区项目已进入开工旺季。预计未来两三个月各地保障性安居工程建设速度会持续提升,11月底前开工建设1000万套保障性安居工程目标有望全面实现。  但从6月末全国对外发布保障房开工率情况的24个省份数据看,各地保障房开工率实际上存在很大差异。陕西上半年保障房开工率达到105.4%,为,然后是辽宁和新疆,开工率均达到或超过了90%。但也有一些地方开工率尚未达到五成。  作为政治任务,保障房的开工建设速度的确需要快马加鞭。不过,同样作为民生工程,如若对导致开工率参差不齐的现实原因缺乏审慎的调研,仅通过行政命令要求提速,并限期开工恐怕就不妥了。一但出现质量问题,无疑将使中央的惠民之举大打折扣。  “当前我国保障房建设力度前所未有,但资金和土地问题仍是必须要解决的关键问题。”国务院发展研究中心市场所所长任兴洲告诉。  资金和土地不足 仍是障碍  今年保障性安居工程建设共需投资约1.4万亿元,据业内人士估算,其中所需信贷资金规模高达4000亿元。即便是在保障房建设进度较快的河北,有关负责人也说:“今年我省所需120亿元保障性住房贷款,目前仅到位4000万元。”由于资金不足,一些地方为了降低建设成本,甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。  任兴洲认为,虽然保障房建设已全面铺开,但当前建设中仍存在两大突出问题——融资问题和土地供给问题。  目前保障房建设中,资金筹集压力、问题为突出的是公共租赁住房。政府财政投入压力很大,而社会资金参与的动力比较弱。初步估算,今年220万套公租房完工需要2860亿元资金,除了各项财政资金的投入以外,还需从社会筹集57%左右的资金,约1600亿元。  土地供应不济是另一大难题。任兴洲介绍,根据测算,2011年1000万套各类保障房用地需求约为3.1亿平方米,合计约3万公顷左右。今年1至6月,保障房供地面积达16476.92公顷,同比增长24%,但距离3万公顷的需求量还有很大缺口。  而为确保1000万套保障房今年实现全部开工,国家发改委日前发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设的通知》一度使舆论界哗然,人们普遍担忧允许地方融资平台发行企业债会造成更大的债务风险。对此,中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为,没有保障性债务,就把保障性住房建设好,当然是求之不得的一件事。但现在无论中央政府还是地方政府,能向外掏的钱已经不多;另外,随着房地产市场的调控,地方政府的相关收入受到了削弱,资金上的确处在捉襟见肘的状况中。所以,若不形成地方债务,保障房建设再走下去有些艰难。但形成地方债务后,保障房这盘棋虽然下活了,却担心其会形成新一轮财政风险或金融风险。历史经验表明,这种担忧不无道理。所以,更希望各地方政府,特别是各地方政府融资平台,应当珍惜来之不易的资金,将之用于刀刃上。  杜绝民心工程变 “伤心工程”  住建部工程质量安全监管司司长吴慧娟近日表示,当前我国保障性安居工程质量总体受控,但形势严峻。今年批督查可能提前到7月底进行。  据媒体报道,青海投资8亿元的拆迁移民安置工程康川新城尚未完工,已有21栋楼被检出质量问题,部分楼层被要求拆除重建。况且这些保障房还是由六家拥有特级、一级施工资质的施工企业建造的。未来5年,我国将要建设3600万套保障房,对于质量管理来说,无疑面临前所未有的挑战。  为此,地方政府应把保障房建设作为政府应尽的义务和,从资金筹集、项目规划、工程设计、质量监督以及房屋分配等方面,及早介入、统筹协调、严格监管,坚决避免数量压垮质量、速度压倒效果的现象出现。  目前一些省市已对保障房实行工程质量安全终身制。建设单位要在建筑物外墙明显部位标注建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及主要人姓名。我们以为此举应是一种有效的监督方式。  其实当保障房建设上升为政治任务,与地方政府政绩和问责相关联时,进度本身根本不是问题。但保障房建设是一个关乎民生、民心的大工程。“1000万套”这一数据终将变成一栋栋实实在在,让百姓放心居住的坚固耐用的住宅。因此,数字之外,相比于进度和速度,工程质量、完善的监管等更是镶嵌于保障房房基里的更深层要素,是保障房建设成败的关键,它更是民心工程的命脉。 黄丽珠

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