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专题中国经济新路径明晰明年六大任务

2018-11-05 09:41:37

[专题]中国经济新路径明晰 明年六大任务

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。

【报道】

中央经济工作会议:明年加大投资 适度增加贷款

中央经济工作会议:部署明年六大任务

中央经济工作会议:明确提出改革路线图时间表

中央经济工作会议:十大关键词描述中国经济新路径

【中央经济工作会议要点】

经济环境

我国发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,金融领域存在潜在风险,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑,增强忧患意识,深入分析问题背后的原因,采取有效举措加以解决。

总基调

会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。

财政政策

要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策,要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。

货币政策

实施稳健的货币政策,要注意把握好度,增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本。

楼市调控

要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。继续加强保障性住房建设和管理,加快棚户区改造。

产业结构

要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。

推进城镇化

要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

改善民生加强民生保障,提高人民生活水平。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作。

深化改革

全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

【六方面重点】

■财政政策

要增加并引导好民间投资,同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。

实施积极的财政政策,各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。

要高度重视财政金融领域存在的风险隐患,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

■农业发展

要在坚持和完善农村基本经营制度基础上,创新农业经营体制,加快发展现代农业。

要加强绿色生产,从源头上确保农产品质量安全。

■产业结构

要合理安排生产力布局,对关系国民经济命脉、规模经济效益显着的重大项目,必须坚持全国一盘棋,统筹规划,科学布局。

■民生保障

重点保障低收入群众基本生活,做好家庭困难学生资助工作。

要注意稳定和扩大就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。

善待和支持小微企业发展,强化大企业社会。

要加强城乡社会保障体系建设,继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次。

■外资外贸

要加强外商投资权益和知识产权保护,稳定利用外资规模,扩大对外投资。

要继续推进多双边经贸合作,加快实施自由贸易区战略。

■社会管理

要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律,完善体制机制,注重源头治理,加强思想政治工作,依靠社会力量,坚持依法办事和依法维权相结合。

■干部建设

要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。

要转变作风、真抓实干,增强党和政府公信力。

要深入实际、深入基层、深入群众,力戒奢靡之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费。

【SMM关注】

稳增长是任务

在六项任务中,中央首先强调发展是硬道理这个目标丝毫不能动摇。这传递了新一届领导集体的首要任务仍然是保增长,可以理解为政府KPI目标仍然是GDP。这表明若明年经济发生下滑,政策指导思路上出台大规模经济刺激计划的可能性存在。

扩内需或有新政支持

对于如何增长的问题,仍然延续了十二五规划的思路,未有新的延伸。具体措施上,此次会议有几个明确的刺激点。此前政治局会议提出的培育一批拉动力强的消费增长点写入此次会议中,意味着会有消费领域内的政策出台,但出现在房产和汽车领域的可能性仍不高,因为此次会议已明确强调了房地产调控不放松,汽车领域大城市限购政策放松可能性仍低。

明年加大投资适度增加贷款

会议提出了要在基础设施领域加大公共投资力度,这意味着大规模的投资将会持续,高铁、公路等基础设施建设仍会持续,相关产业会受益。

此外,会议决定继续实施的稳健货币政策,实为偏积极货币政策。会议提到要扩大社会融资规模,除了明确规定贷款规模适度增加外,股市融资仍有可期待空间,意味着相关促进政策或会陆续出台。

城镇化是扩内需潜力

会议强调,积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

交通银行首席经济学家连平:通过城镇化的推进,既可以拉动投资,又可以增加消费,是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点

未提及房产税收入分配调整

一是没有提到房产税改革,二是没有提到收入分配制度改革。

今年以来,关于房产税试点范围扩大的消息不断传出,财政部部长谢旭人在谈到下一步税收制度改革的重点时公开表示,将统筹推进房地产税费改革,对房地产交易环节征收的有关税种进行简并。但在这次中央经济工作会议中并没有就房产税的下一步改革做具体的部署。

此前盛传的收入分配改革方案有望在年底出台,但在这次中央经济工作会议中也没有相应的内容表述。调整收入分配的表述从2004年首次出现在中央经济工作会议对外发布的官方稿中,2010年的中央经济工作会议还提出要研究制定收入分配改革方案,努力扭转收入差距扩大趋势。

长期改革红利可期

长期方面,会议传出了一些积极信号,强调了顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。再次提出允许摸着石头过河,这意味着将会有一整套改革措施出台,会允许基层的尝试,为目前比较刚性的机制增添活力。短期方面会议强调,从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。这并不意味着一些新政策会马上出台,但暗示一些久而未决的政策可能会提前出炉。所以从长期来看,政策层面更为乐观。但相关改革措施是否能够实施,需要进一步观察。

【经济工作主要任务对比】

2012年主要任务

一、继续加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展。

二、坚持不懈抓好三农工作,增强农产品供给保障能力。

三、加快经济结构调整,促进经济自主协调发展。

四、深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平。

五、大力保障和改善民生,加强和创新社会管理。

2013年主要任务

一、加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展。

二、夯实农业基础,保障农产品供给。

三、加快调整产业结构,提高产业整体素质。

六、全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。

五、加强民生保障,提高人民生活水平。

四、积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。

【■变化解读】

一:【城镇化】 首提积极稳妥推进城镇化

与2012年经济工作的五项任务相比,2013年增至六项。其中新增积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。

中国社科院工业经济研究所主任陈耀:这对我国今后推进城镇化的发展指出了中央的方针,这也是在总结这些年城镇化过程中的一些做法,包括不合理、不科学的做法之后,总结出的结论,很有针对性。近年来我国城镇化力度很大,不乏有一些地方错误理解,大量圈地,导致城镇化质量偏低,推进过程也过于急躁。为此,未来要在城镇化发展上纠错,也要在发展中提高城市的舒适性。

二:【深化改革】 要明确提出改革总体方案

2012年经济工作任务要深化重点领域和关键环节改革;而2013年主要任务包括全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。其中提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

长江商学院教授周春生:在改革的路线图、时间表上,以前中央说的不多,这也说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。我国经济经过几十年高速发展后,面临系列调整,未来要平稳发展,必须依赖于经济结构的调整和进一步改革。为此,改革是经济平稳发展的需要,也是政治的需要。

中国社科院工业经济研究所主任陈耀:我国经过阶段性发展,到当前阶段,在改革方面中央越来越强调要有前瞻性的规划。过去是走一步看一步,现在要总体设计,对改革推进更理性化一些,能够从一个更长远的目标去着眼。要明确改革的目标是什么,那些要改,那些要坚持。

三:【工作作风】 再提实干兴邦空谈误国

会议指出,要转变作风、真抓实干,增强党和政府公信力。实干兴邦,空谈误国。要做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,深入实际、深入基层、深入群众,力戒奢靡之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

对此,陈耀认为,这些说法其实一直是共识,大家对空谈但不做实事的人,都会很反感。

缘何在中央经济工作会议上再次提起?陈耀认为,这其实是各级领导应该思考的问题。一些领导干部讲空话,热衷于政绩工程,做表面文章,而不是做实事。在上一些项目或做一些事时,是为了个人的升迁,而不是为一个地区的全局利益考虑,导致出现了不少劳民伤财的项目。

陈耀表示,要解决工作作风的问题,说到底,还是希望新一届政府深化体制改革,转变政府职能。现在政府职能在强化而不是弱化,特别是对经济的干预程度在提高,一些部门、人员利用公权得到好处,这是公众目前不满意的重要因素。同时,一些官员出现奢靡之风,是对权力约束不够所致,今后对政府部门、官员的权力要予以限制。

四:【社会管理】 要研究人口流动社会管理

会议指出,要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律,拓宽思路,完善体制机制,注重源头治理,加强思想政治工作,依靠社会力量,坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平,促进社会和谐稳定。

陈耀认为,随着我国城镇化大规模推进,必然带来人口大的流动,农业人口向非农人口转移的过程。从乡村到城市,从不发达到发达地区。而流动迁徙必然带来社会的变动,甚至是动荡。特别是一些低收入阶层在一些地方聚集,会形成一些城市洼地,可能对社会的管理造成新的挑战。

【专家评论】

明年房产调控政策可能加码

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵:明年的增长速度我预期是8%左右,在这样一个增长情况下,除非出现重大的波动,否则明年的房地产市场肯定会出现一定的上涨,这是不可避免的。新一届政府在房地产方面,不仅会延续过去的一些调控政策,比如说限购,还会出台一些新的政策,比如说房地产税,甚至于在某些地区适当扩大土地的供给,用扩大供给的方式来应对价格上涨。

追求有质量和效益的增长

中国社科院金融研究所博士易宪容:提高经济增长质量和效益,就是再不要盲目追求GDP的高企,忽略了对环境、民生等的危害。提高经济增长质量和效益,就是储蓄健康发展,实实在在没有水分的增长。

用税收制度引导过剩产能处理

中国社会科学院金融研究所研究员尹中立:产能过剩一词在今年中国经济领域暴露无遗。经济下行所致的出口疲软,以及对房地产管控所致的楼市不振,都曝出了产能过剩所带来的弊端:船舶业、钢铁业、水泥业多种产能过剩的制造业产业不断曝出资金链断裂、大萧条的消息。当下,一方面是要采取如税收等方式,积极引导地方政府对当地产能过剩行业的治理;另一方面,则是要利用经济下行的压力,以市场的调节淘汰一批落后企业,从而推陈出新,给新的增长提供条件。

不能让过剩产能死灰复燃

中国社科院经济研究所研究员袁钢明:中国的产能过剩问题,事实上主要集中在钢铁、有色、水泥等依赖房地产市场的领域,但今后的政策不能再依赖房地产市场,所以这些产能的消化事实上需要很长的时间。一个关键的问题是,我们绝不能再给这些过剩产能死灰复燃的机会,一定要让这些过剩产能亏损的亏损,倒闭的倒闭,慢慢地去消化。

【过去五年经济工作会主要内容 】

2011年

召开时间:12月12日至14日

基调:稳中求进,继续加强和改善宏观调控,加快经济结构调整,深化重点领域和关键环节改革。

2010年

召开时间:12月10日至12日

基调:巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。

2009年

召开时间:12月5日至7日

基调:把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。

2008年

召开时间:12月8日至10日

基调:保持经济平稳较快发展,加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,推进经济结构战略性调整。

2007年

召开时间:12月3日至5日

基调:防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

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